作為試點先行城市，上海在電力需求響應探索上積累了一定經驗。根據國家發改委有關要求，在上海市經信委的組織下，上海*次電力需求響應試點試驗工作已于去年8月29日正式在國網上海市電力公司開展。

　　據悉,《上海需求響應市場潛力及效益評估》報告主要選取了上海31家工業用戶和32家樓宇用戶作為樣本。通過基于“可避免成本"這一評估需求響應效益的方法進行評估。研究重點主要是預測到2030年直接空調負荷控制項目（針對居民和中小工商業用戶）以及可削減負荷項目（針對工商用戶）的需求響應市場潛力。

　　值得關注的是，報告得出了兩項全新的評估結果。*，工商業可削減負荷項目貢獻了預期需求響應市場潛力的主要份額。據估計，約64～73% 的需求響應市場潛力來自上海工商業的可削減負荷項目。特別是工業可削減項目，在不同情景下的主要年份中預計能夠貢獻需求響應市場總潛力的43～ 59%。在“*表現"情景下，2030 年總計250萬千瓦的需求響應市場潛力中，工業和商業用戶的可削減項目可以分別實現110萬千瓦和50萬千瓦的峰荷削減。

　　第二，直接空調負荷控制項目能夠為需求響應市場潛力做出杰出貢獻。雖然針對中小型工商業用戶的空調直接負荷控制項目的貢獻很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對居民空調的直接負荷控制項目可占預期需求響應市場潛力的23～33%。在“*表現"情形下，2030 年針對居民空調的直接負荷控制項目可以減少80萬千瓦的峰荷。

　　規模推廣有待考驗

　　然而，在上海的具體試點過程中，電力需求響應仍然存在諸多問題。首先，電力系統管理當中對經濟效益這方面還不是特別強調。這不僅是中國的問題，在世界上很多國家也存在同樣的問題。如電力系統規劃方在考慮未來電力系統情況的時候，可能沒有一定的激勵，對需求響應資源考慮不是特別充分。

　　中國在電力行業仍然缺少基于市場機制的電價信號。這包括發電容量、能源、輔助服務市場等價格信號。用戶現在對電價信號的接收度和反應度也不是特別好。“如果沒有這些信號，對需求響應效益評估會比較困難。" 參與撰寫的政策研究分析師金亨美強調。

　　此外，當前國內開展的行政需求規劃措施和需求響應之間存在一定的矛盾。如目前中國對電價行政規劃的成分還是比較重。

　　電力需求響應核心的目標是用戶能夠基于反映系統成本的電價信號，自愿地對價格信號或者經濟激勵做出反應，從而改變用電行為。在市場化的電力系統中，DR將作為一種靈活性資源，媲美發電側資源，發揮同等的調峰作用，同時具有更高的環保和經濟效益。

　　“但是，我們應當看到中國電力市場尚未*放開，DR的市場價值，包括用戶和其他參與方的應得效益，很難估算。"對于DR試點在全國的推廣，國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析研究中心主任周伏秋仍持保留態度。

　　新電改帶來新契機

　　電力系統運行方面的差異對需求響應在中國的發展設置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應今后的發展提供了機會。有專家認為，中國近來有關電力體制改革的政策舉措能夠在中長期支持需求響應的發展。

　　今年4月，國家發展改革委發布電力體制改革配套文件，要求四個電力需求側管理試點城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海DR試點的實踐和經驗，組織實施DR，完善電力應急機制。

　　可以看到，國務院不僅明確了需求響應和其他需求側資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點提出了深化電價改革以及引入市場機制的目標。此外，有序地縮減行政需求規劃以及鼓勵用戶與電力公司簽訂可中斷負荷合同也是政策鼓勵的方向。從本質上來說，這些舉措應該能夠為需求響應的發展提供更加有利的環境。

　　基于中國現有的電力體制，“分階段"的方式發展需求響應市場應該更加適合。在zui初的階段，需求響應項目可以考慮比較簡單的設計，也可通過試點形式，增強用戶對市場化機制需求響應的興趣和認識。從“用戶旅程"的角度來看，這種方式的價值在于更好地促進用戶興趣和學習。另外,電力公司和負荷集成商也扮演了重要角色。

　　能源基金會電力項目主任王萬興還建議，在政策的層面上，應進一步把握新電改這一契機，讓用戶逐漸熟悉電價的市場特性，通過推廣分時電價或尖峰電價來增加用戶在高電價時段參與需求響應的效益。對于監管者和電力公司而言，也可通過進一步提升系統成本核算和更細致地定義系統服務，從而更好地支持對需求響應系統價值的估算。

　　小資料：他山之石

　　上的電力需求響應市場潛力巨大。在美國和歐洲，技術和政策上的發展降低了實施需求響應的門檻，也讓決策者認識到需求響應的重要性。

　　在美國，電力需求響應的歷史可追溯到1970年，當時受監管的電力公司為應對不斷上升的夏季用電高峰，提出了需求阿響應項目。在電力行業重組后，2000～ 2001年發生的電力能源危機和電力價格急劇上漲等一些問題，促使政策制定者和監管者重新評估需求響應在電力批發市場有效運作中的價值。

　　在歐洲，雖然政策一直側重于提升能源效率，但是各類新趨勢，如電力高峰負荷的增長、對可再生能源發展的遠大目標、智能電表和其他支持技術成本降低以及“主動"需求側所具備的潛力，提高了需求響應在歐盟能源政策中的重要性。

　　以英國為例，電力系統高峰用電時期在冬季。根據2012年《非居民部門的需求側響應》預測，非居民建筑的需求響應潛力為120～450萬千瓦（或系統峰荷的3～ 8%）。此外，據“英國電力需求項目"指出，2012年1800萬千瓦負荷（系統峰荷的34%）在技術層面上可視為適于提供需求響應。這一潛力將在2025年增長至2500～3200萬千瓦（預計系統峰荷的37～ 55%）。

　　盡管上述驅動需求響應發展的因素及其潛在的效益與中國相關，有專家認為，經合組織國家的經驗也許不能被直接借鑒，這在本質上是因為中國電力系統與經合組織國家電力系統的發展十分不同。這種不同凸顯了根據中國特定監管政策環境設計需求響應項目的必要性，同時也必須對管理電力系統運作的實踐方法和制度框架作出改變。